まえがき
第1章 明治政府の出現
1.王政復古のクーデター
2.京都政府と幕府の戦争
3.村々の自主的な行動!
4.中央集権国家の出現!
5.各藩の借金の後始末は?
6.“自治体”としての「村」を解体?
第2章 文明開化
1.伊藤博文の“日の丸演説”
2.国際法の秩序 ―対等の関係か?植民地化か?
3.明治政府の外交政策
第3章 明治初期の府県
1.廃藩置県後の府県の設置
2.地方官(職員)の格付けは?
3.府県の権限は?
4.裁判権の分離
5.佐賀の乱
6.地方裁判所が地方官を保護!
第4章 大区・小区と区長・戸長
1.村の自治=「寄合」
2.「支配される村」の機能
3.“区”の設置と戸長の配置 ―戸籍法の施行―
4.戸籍法の「戸長」の廃止と大区・小区の設置 ―大区は大区長・小区は戸長、村は用掛け!―
5.区長・戸長の立場は?
第5章 「公選民会」の設置は「町村会」から?
1.明治維新の三傑
2.地方官会議(第1回)の発足
3.木戸孝允と大久保利通の“自治”の発足
第6章 町村“自治”と「府県会」の設置
1.大久保利通の提言 ―町村の“自治”の区画―
2.町村の“自治”構想の消滅? ―郡区町村編成法の審議―
3.府県会の設置
4.町村の実態は?
第7章 政党(自由党、改進党)の誕生と地方政治
1.明治10年前後の政治状況
2.大隈重信の積極財政
3.明治14年の政変
4.松方正義のデフレ政策
5.政党(自由党・改進党・帝政党)の出現
6.府県と政党 ―官憲の弾圧か?政党の腐敗か?―
7.政府(内務省)の姿勢は? ―山縣有朋の民権運動への対応―
第8章 地方制度の確立 ―市制・町村制、府県制の制定―
1.「町村法案」の制定と不採択
2.地方制度編纂委員の設置
3.「地方制度編纂委員」はモッセ草案の翻訳委員会?
4.元老院での“論議”
5.モッセが考える「地方自治」とは?
6.「市町村制」のもとでの市町村
7.「市町村制」の施行と東京・京都・大阪3市の特例
8.府県制・郡制の制定
第9章 地方制度の実施と改正
1.帝国憲法後の国政・地方政治の動き
2.府県と市町村の政治状況
3.府県制の改正;明治32年
4.市制・町村制の改正
5.普通選挙の実施と地方制度の改正
6.補足;戦後の地方制度の改正