掲載日：2010/6/5



掲載紙：政府刊行物新聞　４面

内容：

四日市のことばかりだが、日本全体の抱えている財政再建への糸口が見つかる事例集



本書は、平成８年から２０年までの３期１２年間、四日市市長を務めた井上哲夫氏が、任期中の仕事を振り返った回顧録である。２段組本文１８６頁。約２０万字を超える分量で、しかも、その多くは、タイトルに示すとおり、四日市市の財政健全化の経緯に充てられている。それだけに、改革の具体的場面のいくつかにかかわった評者や、既得権を切られたと恨む人々など、奇特な四日市市民以外、誰が手に取るのかと思われるかもしれない。しかし、本書は、ぜひ、全国の方々に広く一読して欲しいと思う。

なぜならば、四日市市は日本の縮図だからである。高度経済成長時にコンビナートの立地により大いに財政が潤ったとき、市は、住民利便施設、公的サービスを積極的に展開した。ところが、産業構造の転換によって、大幅な税収に陥り、土地開発公社の不良資産によって大きな欠損が生じたにもかかわらず、「昔は良かった」「夢よもう一度」となお公共施設の整備や行政丸抱えの高コストサービスを期待する多くの住民が存在する。

これは、人口減少社会の下でのすべての自治体が抱える解決すべき問題である。

井上前市長は、初当選の際になんのしがらみも持たなかったゆえに、就任直後から、徹底した財政健全化策を堅持し続けた。その手法は、情報公開による透明性の確保により、課題を明らかにし、具体的な改善手法を持って、議会や組合、そして各種の利害関係団体と、粘り強く堂々と渡り合うというものであった。情報公開や入札改革、枠配分予算や事業棚卸の導入、私立保育園や児童養護施設の民営化、外郭団体や競輪事業の見直しなど、本書で振り返られる具体的課題と改革手法は、全国の自治体のみならず、国の今後の改革にも役立つはずである。

こうした改革は、地味で、しかし、反発は強い。だからこそ、説明にこれだけのページ数が必要だったのであろう。ご苦労様でした、そして、ありがとうございましたと、四日市市市民の一人として申し上げたい。









掲載日：2010/05/01


掲載紙：地方議会人　2010年5月号　p.34

内容

◎全国自治体や国の財政健全化の先がけとして注目された「東名で健全な行政」づくり

◎市民主体の政治をめざし、３期１２年の苦闘と喜びの総括

◎だれもが不安なこの時代に勇気をもらえる１冊





掲載日：2010/04/01

掲載紙：地方財務　2010年4月号　p.239



内容

「ケチケチ」にだまされずに読んでください



本書は、井上哲夫 氏（前四日市市長）が単身市役所に乗り込み、市民に支えられながら３期１２年奮闘された生々しい記録です。

著者は、大方の予想を覆して「市長」に就任し、情報公開、市民との協働、１０?２０年先を見越したまちづくりとそのための市財政の健全化といった理念を掲げ、今までの市役所の常識にとらわれない改革を進めてこられました。

「ハコモノといわれる施設建設に巨費を投じることこそ抑制しなければならない。そうしないと後年度の財政負担の泥沼からの脱出はできない」と叫んで選挙を戦ったにもかかわらず、市長に就任するや、皮肉にも前市長の時に着工された地下駐車場や四日市ドームといった大型施設が完成を迎え、テープカットをすることに。「ハコモノは作らないと言ったのに、市長になるやハコモノ作りを喜んでテープカットばかりやっている」等、さまざまな批判を受けながらも、井上氏はどのように信念を通して財政再建や市政に取り組んだのか。本書には、その秘訣が書かれています。

例えば、全国に先駆けて、土地開発公社の実績を情報公開により白日の下にさらし、就任時に４００億円に達した公社の債務処理に着手。購入した土地に係る簿価と時価の差をどう処理するかなど、数々の大きな課題に直面しますが、１２年間の任期中に、リーマン・ショックによる情勢変化を間一髪で潜り抜け、債務一掃に道筋をつけています（「地方財務」平成２０年１１月号及び１２月号で紹介。）

長い間改訂されていなかった下水道使用料についても、改訂の前提となるこれまでの行政改革の成果や、下水道事業の今後の見通しを、積極的かつ丁寧に市民に説明するなどして、約３０％の値上げを実現。後日、過去に発行した高利率の地方債の借り換えが認められるという効果（総額約３０億円の金利負担の削減）ももたらしました。

外郭団体の業務見直しでは、役割を終えたものは廃止し、またそれぞれの業務実態に合わせて、民営化や経営能力の改善・向上のための統合などを進めています。さらに広域行政についても、周辺市と設立した一部事務組合によって運営する卸売市場を民営化するなど、メスを入れました。

職員の意識改革にもつながった「行政システム」改革では、「戦略プラン」の導入が紹介されています。戦略プランは、「何のために、いつまでに、何を達成するのか」を明らかにするとともに、限られた財源を有効に活用するために「政策」「行革」「財政」の３つのプランを一体的に策定したもので、実質的に３年間の複数年度の予算編成です。

このほか、競輪事業の見直し、談合防止などの入札改革、まちづくりの方針と土地利用規制を定めた都市計画マスタープランの策定など、議会や業界の動きにも言及しながら「四日市丸」が荒波を乗り切っていく様子が記述されています。

このように、行政改革・財政再建にいおいて大きな成果をあげる一方で、コンビナートの再生など、産業基盤の整備でも大きな実績をあげていいます。一棟の投資額が９０００億円を超えるともいわれる最先端の半導体工場の誘致を巡っては、ドラマ（任期中に２棟も誘致）が刻々と動く情勢とともに描かれています。

選択と集中の考えのもと、絞るところは絞っても、「必要」なこと、例えば、小中学校の耐震化はいち早く実現しました。また、予算をより効果的に使うという視点から長年課題であった道路渋滞では、路線ごとに改善を進めるのではなく、渋滞どの高い交差点から順次４?５ヵ所ずつ改良することで早く効果を上げる工夫をしたり、教育の充実という面からは退職教員等を活用した実質的な少人数学級を実現。さらに、深刻な理科離れ対策として、企業の積極的な協力のもと、中学校で、世界最先端の研究開発をしている方に、学校で習うことが製品開発にどのようにつながるのかを、実験も交えて話していただくなどの取り組みとそれに対する子どもたちの反応も紹介されています。

井上氏の考えの基本である「市民との協働」では、「青色回転灯による市民の防犯活動」や「ＮＰＯによる生活バスの運行」など住民主体の活動について述べられています。

幅広く「改革」について記載されており、「ケチケチ」という書名から連想されやすい「既存の事業を見直し、たんに歳出を切り詰めることだけによる財政再建」の本ではありません。たった一人で市役所に乗り込み、市民と対話し市民に支えられながら未来に向かって歩んだ１２年間の「苦闘と喜び」の記録は、壁にぶつかった時のヒントであるとともに、本書の帯書きにあるように勇気と力を与えてくれることっと思います。








掲載日：2010/03/27

掲載紙：読売新聞　三重２　34面

内容
行政のトップが退く時、大がかりなイベントや、施設や道路建設といった業績を挙げることが多いが、三重県四日市市長を３期務め、た著書の井上哲夫さんは違った。一昨年１２月の退任会見では、「地味だけど、財政再建ができた」と繰り返した。

市はハコモノ建設のつけで借金を増やし続け、就任した1996年の市債発行額は、過去最多の165億円。厳しい財政運営は荒海での舵取りだった。

年間2％以上の職員削減を続け、乳幼児・児童養護施設の民営化をはじめとした"事業仕分け”に挑み、時には市議会や職員組合とぶつかることをも。「爆弾を抱えていたようなもの」と表現した土地開発公社の借金問題は、リーマンショック前の退任直前に健全化への道筋を付けた。

行政改革や情報公開、談合防止対策に挑んだ軌跡に紙幅を割いたが、赤色回転灯によるパトロールなど市民の市政参加にも触れた。そんな場面を、もっと書き込みたかったのかもしれない。




掲載日：2010/03/26

掲載紙：自治日報　３面

内容：

「変えなきゃ四日市、変わらなきゃ四日市」と訴え四日市市長に就任した井上前市長が、第三セクターのストック資産にまで手を入れて財政の健全化に道筋をつけたケチケチ市長１２年間の奮闘記である。

就任早々、前市政が進めてきた地下駐車場・四日市ドームの竣工式典が行われたが、この大型建設事業が市財政を圧迫。このため、「作られた行政ニーズ」「何を最も優先するか」の視点から、「行財政改革調査委員会」を立ち上げ、大荒れの中、答申１６２事業の８割を実現、総額５５億円を削減した。さらに、「伏魔殿」と評された土地公社が巨額の「塩漬け土地」を抱えていた。しかし、議会は、「公社関係者」への配慮から口を閉ざす。そこで、市長が独自調査に乗り出し土地公社の健全化起債で１５０億円の買い戻しを決断。さらに、予算編成を従来の「積み上げ方式」から「収入予測額」を決め各部へ一定の基準で配分、各部が自主的に編成する「総額管理枠配分」予算を導入した。日本初の方式だが、市長は「従来方式では編成できなくなったから」と言う。

奮闘記は、さらに「入札システム改革と談合との闘い」「市立幼稚園の民営化」「事業の集中と選択」「青色回転灯パトロール活動から市民緑地づくり」「役所ガバナンスの確立」などと続く。「市長によって市の経営がこれほど変わるのか」?竹下譲 拓殖大学地方政治センター長の書評を実感させる書である。








掲載日：2010/03/25

掲載紙：伊勢新聞

内容：

井上 前四日市市長 が本出版

１２年の市政振り返る

職員の自殺、収賄・・・

難局時の心情率直に



【東京】前四日市市長の井上哲夫氏がこのほど、東京の出版社「イマジン出版」（東京都文京区）から、３期１２年の市長時代をつづった「ケチケチ市長と呼ばれて　市民と進めた財政健全化」と題する本を出版した。保有地の巨額評価損を抱えた市土地開発公社問題や中部国際空港への海上アクセスをめぐる市幹部の収賄事件など南極への対応について当時の心情も交え率直につづっている。



本の帯には自治体議会政策学会の竹下譲会長が「いま流行の“事業仕分け”などは、市長時代にとっくにやり遂げていた」「こういう市長の業績こそ、市民は知らなければならない。本物の政治家を見極めるために・・・」と推薦の言葉を寄せている。

井上氏は平成８年１２月、初当選。市役所に乗り込んだ際の第一印象について「市役所はなんと優雅な世界であったことか。市議会も同様だ。すべての人たちが、仲間であり、内向きに向かい合い互いにその傷口をなめ合っているよな世界で、自分は間違った場所に来てしまったと思うほどであった」と振り返っている。

「市長に就任して真っ先に汗をかく仕事」となった土地開発公社問題では、先駆的な試みだった公社の情報公開実施への市職員、市議会の反発に触れたほか、不明朗な公社の土地取引をめぐる県警の捜査で任意の取り調べを受けていた市幹部職員の自殺にも言及。「まさに情報公開要綱施行後、半年後の出来事であった。満６０歳でようやく長かった市役所勤務を終え、これから第二の人生のスタートという時に、私が最も恐れていた元職員の自殺という最悪の事態を迎えてしまった」と悔やんでいる。

海上アクセスをめぐる汚職事件では「市民へも市議会へも私としてはまさに面目ない失態をわびるのみであった。まさかこのような悪事がなされようとは夢にも予想できず、検察の捜査、差し押さえを氏役所関係先も受けて、再発防止への新たなルール作りという宿題を与えられた」と記す。








掲載日：2010/03/01

掲載誌：月刊　ガバナンス　３月号　通巻１３１号　p.134

内容：

前四日市市長の著書が、行政化各、情報公開、談合との闘いから財政健全化まで３期１２年の軌跡をまとめた。「透明で健全な行政」づくりから自治体関係者が学ぶべき点は多い。







掲載日：2010/01/16

掲載紙：タウン情報誌　YOU Vol.39　５面

内容：

井上哲夫　前四日市市長が出版

「ケチケチ市長と呼ばれて」



前四日市市長の井上哲夫さんが、３期１２年間の回顧録「ケチケチ市長と呼ばれて?市民と進めた財政健全化」を２月初旬に出版する。著書では自ら取り組んだ市政改革の実情を述べ、市民にも意識改革を促している。



著書は、1996年の就任当初は市議会や市職員組合の反発に遭ったが、市長公用車の廃止などから手をつけ、さまざまな行財政改革を進めた体験をつづった。情報公開、入札制度の改革、大規模事業の凍結、予算編成方式の変更などがどのような効果をもたらしたかを述べている。

井上さんの「守旧派」との闘いの突破口になったのは、乱脈経営の末に４００億円の負債を抱えていた市土地開発公社の経営内容の情報公開だった。これを契機に同公社の財政健全化をすすめ、市財政とともに運営上の不安を解消するなど、成果をあげている。

予算編成方式は、部署後との要求を査定して組んでいたものを、人件費を含めた予算枠の範囲内で各部署が独自に組むように変えた。「その結果、職員の自覚が深まり、やる気が出てきた。他都市にあまり例がなかったが、無駄をなくし、歳出を削減する予算の編成にはこれしかなかった」という。

井上さんは、行政学、地方自治学専攻の竹下譲・元四日市大学教授の薦めでこの回顧録を執筆した。竹下元教授は、「国や県に頼らない、市独自の予算編成をした。地方自治の指針の一つとして、この労作を読んでもらいたい」と推薦している。