目　　次

はじめに・・ 3

■図説：地方財政の基本事項・・ 11

１　国と地方の財政関係・・ 12
２　歳出でみる国と地方の役割分担・・ 14
３　租税収入の国と地方の配分・・ 16
４　地方財政計画とその役割・・ 18
５　地方税制度 20・・
６　地方交付税制度・・ 22
７　歳入構造・・ 24
８　歳出構造・・ 26
９　地方債制度 28・・
10　地方公営企業・・ 30
11　地方財政の国際比較・・ 32
　1 国・地方の財政支出の国際比較・・ 32
　2 国税・地方税の国際比較・・ 34
　3 国債・地方債務残高の国際比較・・ 36


■解説：地方財政の制度と議論・・ 39

○1　地方財政の収入支出と財政運営
１　目指すべき地方財政の姿・・ 40
２　地方財政の収入・・ 41
　1 収入の構成・・ 41
　2 地方税・・ 43
　3 地方交付税・・ 44
　4 地方譲与税・・ 46 ．
　5 国庫支出金・・ 47
　6 地方債・・ 49
３　地方財政の支出・・51
　1 支出の構成・・ 51
　2 性質別歳出と義務的経費・投資的経費・・ 52
　3 目的別歳出と民生費・土木費・教育費・公債費・総務費・・ 54
４　財政運営の状況・・ 55
　1 決算収支・・ 55
　2 財政構造・・ 56

○2　予算の制度と議論
１　予算の制度・・ 57
　1 国の予算と地方財政・・ 57
　2 予算の規定と機能・・ 57
　3 予算の種類・・ 58
２　予算の原則 60・・
　1 財政民主主義の原則・・ 60
　2 予算原則・・ 61
　3 予算の構成・・ 63
　4 予算の循環過程・・ 65
３　予算制度の問題と改革・・ 67
　1 増分主義等からの脱却・・ 67
　2 計画と予算・・ 68
　3 予算の効率化：予算マネジメント・・ 68

○3　地方税の制度と検証
１　地方税の体系・・ 71
２　地方税原則と望ましい地方税・・ 73
　1 地方税原則・・ 73
　2 地方税原則の検証：安定性・・ 74
　3 地方税原則の検証：普遍性・・ 75
　4 地域的格差の要因から探る望ましい地方税・・ 79
３　国際比較からみた税源配分・・ 82

○4　国と地方の財政調整制度
１　国と地方の税財政格差・・ 84
２　財政調整制度の成立・・ 85
　1 地方交付税前史・平衡交付金・・ 85
　2 現行の地方交付税・・ 86
３　地方交付税制度・・ 87
　1 地方交付税の機能・・ 87
　2 地方交付税制度・・ 88
　3 地方交付税の効率化：トップランナー方式等の導入・・ 92
　4 地方交付税の問題点・・ 93
４　国庫支出金・・ 97
　1 国庫支出金の概要・・ 97
　2 国庫支出金の問題点・・ 99
５　財政調整制度の国際比較・・100

○5　東京都と大都市財政制度・・102
１　東京都の財政・・102
　1 財政規模は縮小傾向・・102
　2 租税に占める都税収入の位置・・102
　3 不交付団体は富裕団体か・・103
　4 不交付団体になると・・103
　5 税制改革が実施されると・・104
　6 法人事業税の分割基準・・104
　7 法人二税の偏在是正措置・・104
２　東京都財政危機の要因・・105
　1 歳入面から・・105
　2 歳出面から・・106
３　特別区（東京23区）の財政・・107
　1 23区の都区財政調整制度・・107
　2 特別区の歳入・歳出・・108
　3 特別区の検討課題・・110
　4 都内市町村財政との相違点・・111
４　政令指定都市財政の読み方・・114
　1 指定都市の制度と機能・・114
　2 政令指定都市の財政状況・・117
　3 政令指定都市への移行前夜・・117
　4 政令指定都市昇格による財政の変化・・120
　5 政令市移行後の相模原市・・122

○6　地方行財政改革の取組み・・126
１　新公共経営（NPM）の行財政改革から新公共ガバナンスのステージ・・126
　1 新公共経営の考え方・・126
　2 行政サービスの評価：事務事業評価のこれまでとこれから・・127
　3 新公共ガバナンス（NPG）の展開・・129
２　地方制度の再編・市町村合併の取組み・・130
　1 明治と昭和の大合併・・130
　2 市町村合併特例法の1999年改正・・132
　3 合併へのあめとむち・・133
３　エビデンスに基づく行革（EBPM）の取組み・・134
　1 EBPMとは・・134
　2 日本におけるEBPM推進の現状・・136
　3 地方自治体のEBPMの取組み・・139

○7　地方自治体の財政分析・・142
１　財政分析の目的・・142
２　地方自治体の決算・・142
　1 地方自治体の決算手続き・・142
　2 地方自治体の会計区分と決算書類・・143
３　地方自治体の財政分析・決算統計の分析・・145
　1 決算統計「決算カード」の入手・・145
　2「 決算カード」の分析・ ・148
　3 類似団体との比較分析・・161
４　財務書類の財政分析・・162
　1 財務書類の導入・・162
　2 財務書類の体系・・164
　3 財務書類の分析・・166
５　自治体財政健全化法の概要と現状・・168
　1 自治体財政健全化法の概要・・168
　2 自治体財政健全化の現状・・171

■論点：地方財政の課題と対応・・173

○1　過疎過密の現状と地方財政の対応・・174
１　国土開発計画の功罪・・174
　1 ５次にわたる国土開発計画・・174
　2 過疎過密はいまも続いている・・175
２　過疎自治体の現状と今後・・178
　1 過疎法の制定・・178
　2 過疎市町村の現状・・179
３　人口減少時代をさまよう自治体・・180
　1 地方創生戦略の目標・・180
　2 共生のモデルとして・・181
　3 社会保障財源への不安と地域・・183

○2　ふるさと納税の現状と今後・・186
１　ふるさと納税の概要・・186
２　ふるさと納税の現状と変遷・・188
　1 ふるさと納税の現状・・188
　2 返礼品競争と規制191・・
　3 ふるさと納税の課題・・193
３　ふるさと納税の今後・・195

○3　地方自治体の危機対応：自然災害と感染症の危機・・197
１　迫りくる危機・・197
２　地球温暖化による危機と自治体・・197
　1 地球温暖化への取組み・・197
　2 災害危機への自治体の取組み・・199
　3 国の支援と自治体の限界・・200
３　感染症による危機と自治体・・201
　1 感染症によるパンデミックの危機：スペイン風邪とコロナ感染症・・201
　2 エンデミックの模索と地方自治体の役割・・204
４　政府の危機対応・国と自治体の検証・・206
　1 コロナ危機への国の予算措置・基金の問題・・206
　2 自治体の財政出動の検証・・207

○4　令和年代に考える地方財政の課題と対応・・210
１　コロナ債務の後始末・・210
　1 コロナ感染症対策で抱えた債務・・210
　2 財政健全化に向けた取組み・・211
２　災害からの復旧復興と脱炭素社会に向けた原子力発電再稼働問題・・213
　1 東日本大震災の復旧復興対策と教訓・・213
　2 わが国の原子力発電事情・・214
　3 今後の議論として・・215
３　低迷する財政民主主義からの脱却・・217
　1 民主主義の危機・・217
　2 市民参加予算の広がり・・218
４　もはや公共部門はいらないか・・220
　1 公共部門とは・・220
　2 人間生活と公共部門・・221
　3 家計収入の使い道・・222
５　危機に対応できる強靭（レジリエント）な自治体の構築へ向けて・・224
　1 レジリエント・ダイナミズムの考え方・・224
　2 自治体のレジリエンス戦略・・225

資料編・・229
１　地方債等残高の推移・・230
２　地方財源不足額の推移・・231
３　地方交付税総額の推移・・232

おわりに・・233

索　　引・・235

著者略歴・・238