第１章　政策法務の基礎理論

１．政策法務度チェック

設問 ?ある事例から

法務マン・政策マン


２．政策法務の基礎理論

?政策現場から

（１）　政策現場から

私の条例づくり

２勝１敗途中退場

条例づくりの難しさ、易しさ　?私の４条例から

レッスンの必要性


?政策法務の定義

政策法務の定義から

法務とは何か

政策とは何か

政策法務の定義


?自治体法務

自治体法務とは

自治体法務と政策法との関係



?法制執務



?政策法務ブームの背景

地方分権の推進　?条例制定権の広がり

前奏としての要綱行政

法律の限界



?政策法務否定論

法の強要制を強調する立場

強要制にこだわらなくてもよいのではないか


３．政策法務の内容
?自治立法

実践的な意味

条例と規則の選択

政策形式としての条例の優位性



?自治解釈



?争訟法務



?国法変革



４．政策法務の論点?法律の範囲内

?法律の範囲内

判例・実務の積み上げ

上乗せ・横出しをめぐって

法律の範囲内を超える理論的試み



?自治体の法務能力

国の法務能力

自治体の立法・解釈が正当とされる場合



５．政策法務の展望と課題

?多様な政治手法のひとつ



?政策プロセスからみて



?政策の総合性のなかで?法務の位置づけ



?議会との関係を変える



?法治主義からの批判



第２章　政策法務のレッスン

１．レッスンの受け手?自治体職員像

磯崎教授の３分類

私の４分類

第３のタイプへの道筋



２．法務基礎レッスン

?基礎レッスン

ポイント１．　法務に慣れる

ポイント２．　メリットを実感する

ポイント３．法律を乗り越える技術



?設問では

現況を調べる

対応の現況を調べる

現行法を調べる

対応表をつくる

撤去までの手続き

隙間を埋める条例



３．戦略性のレッスン

?なぜ戦略性なのか

地方政府としての自治体

国の政策・社会経済システム変革の担い手として



?戦略性のレッスン

ポイント１．　背景・原因を押さえる

直接的な原因と対処

根本的な原因と対処

ポイント２．　政策選択の視点を決める

ポイント３．　橋頭堡をつくる

ポイント４．　相手が乗れる法的構成を考える

ポイント５．　他自治体への波及を戦略する

ポイント６．　都市間で連携する

ポイント７．　国と連携する

対峙から協働へ

全国化のメカニズム

ポイント８．　見直しを行う

ポイント９．　首町のリーダーシップ

ポイント10.次の時代を展望する



４．市民化のレッスン

?必要性

政策法務の権力性

市民が参加しないと法務がつくれなくなった

自治体の強みは何なのか



?市民化のヒント

公共共坦論から

NPO法の制定から学ぶこと



?市民化のレッスン

ポイント１．　立法技術の開放

ポイント２．　市民意思の統合

ポイント３．　立法過程の開放

ポイント４．　共同行動

ポイント５．　立法実施の開放・参加

ポイント６．　市民・NPOの支援



おわりに