はしがき・・・ 7

第１章　政策に強い議会をつくる・・・13
１　人口減少時代の自治体議会─何が求められるか・・・ 13
２　議会の役割は何か─熟議デモクラシーと３つの機能・ ・・ 19
３　議会改革の方向性─「行動する政策機関」へ・・・ 27

第２章　政策の見方・つくり方を学ぶ〈総論〉・・・・30
１　政策とは何か─政策の意味・・・30
２　政策の形式と権限関係・ ・・ 34
３　政策の評価─すぐれた政策とは何か・・・ 39
４　政策づくりのポイント─成功の秘訣とは・・・ 44
５　政策の５段階プロセス─政策をどうつくるか・・・ 46

第３章　政策課題を把握し設定する〈課題設定〉・・・50
１　地域課題の把握─ニーズをどうつかむか・・・ 50
２　組織課題としての設定─議会や執行機関を動かす・・・ 52
３　議会内の検討体制をどうつくるか・・・ 55

第４章　政策案をつくる─政策的検討〈立案１〉・・・57
１　目的の明確化（基本設計１）・・ 57
２　政策手法の列挙と選択（基本設計２）・・・ 59
３　主な構成要素の検討（基本設計３）・・・ 64
４　具体的な政策内容の検討（詳細設計） 65

第５章　政策案をつくる─法的検討〈立案２〉・・・67
１　法的検討の基本原則・ 67
２　憲法（人権保障）に反しないこと ・・・ 69
３　条例案の法的検討─条例制定権の３つのハードル ・・・ 73
４　条例案の作成（詳細設計）─法制執務とは何か ・・・ 79

第６章　政策案を審議する〈決定〉83
１　議決事項の種類と提案権・修正権・・・ 83
２　審議の活性化─議員間討議を増やす ・・・ 84
３　住民・有識者の意見の活用・・・ 88
４　計画案の審議─代替案をぶつける ・・・91
５　予算案の審議─修正権を活用する ・・・94
６　条例案の審議─議員提案権を活用する・・・ 100

第７章　政策執行を監視・評価する〈執行・評価〉・・・106
１　執行状況の点検・監視─６つの点検事項・・・106
２　点検・監視の具体的方法・・・108
３　政策の執行状況の評価・・・111

第８章　議会の政策体制をつくる・・・118
１　議員の政策力の向上118
２　議会内の政策検討の習慣づくり─合意をどうつくるか・・・123
３　外部人材との連携・活用・ ・・・126
４　議会事務局の機能強化・・・128

第９章 選挙で政策を問う・・・132
１　選挙公約にどう取り組むか・・・132
２　議員マニフェストの可能性・・・134
３　議員マニフェストのつくり方・届け方・・・140
４　選挙公約・マニフェストの実行と評価・・・143
５　首長マニフェスト（選挙公約）にどう対応するか・・・143

第10章 議会の制度改革を考える・・・・146
１　専業型議会か非専業型議会か─議員のあり方の選択制・・・ 146
２　議員のなり手の拡大─サラリーマンや公務員を議員に・・・ 151
３　選挙制度をどう考えるか─中選挙区制が望ましい ・・・156

補 章 議会改革は進んだか─過去８年の動向と今後の課題・・・161
１　議会の制度は変わったか・・・ 161
２　議員のなり手をどう拡大するか・・・ 167
３　議会の政策形成機能は強化されたか・・・ 171
４　議会の行政監視機能は強化されたか・・・ 173
５　議員の法令遵守（政治倫理）をどう確保するか・・・177

参考文献一覧 ・・・184

著者紹介・・・ 192