はじめに ........................................................................................... 3
第1 部 議員と“お金”
1 議員に対する関心 16
1 住民は議員に関心がないのか? ......................................... 16
2 公金の使用─野球大会への参加─ .......................................... 19
2 いまこそ必要な議員の海外視察 22
1 海外視察に厳しい住民の目 ................................................ 22
2 海外視察はすべて悪か? ................................................... 24
3「開かれた議会」と“閉じた業界” ..................................... 27
4“閉じた議会”から脱却するには?─海外視察の必要性─ .... 29
3 政務調査費は本質的には必要だが…… 33
1 政務調査費の出鱈目な使い方? ......................................... 33
2 議員と住民の常識のギャップ?─前橋市議会の騒動─ ......... 35
3 政務調査費は“調査研究費”─法律の趣旨─ ...................... 39
4 条例の怪?─全国の地方議会の条例が同じ内容─ .................... 43
5 条例による政務調査費の実質的変更? .............................. 46
6 政務調査費のチェックは? ................................................ 50
7 裁判所の判断─領収書は必要─ ............................................ 55
8 条例改正の動き─領収書添付の義務づけ─ ............................ 57
9 裁判で問題になった政務調査費の使い方は? ................... 61
10 裁判の限界─政務調査費の適切な使い方は?─ ....................... 66
11 政務調査費廃止の動きは? ................................................ 69
4 費用弁償は必要か? 74
1 費用弁償の実態 .................................................................. 74
2 費用弁償の法制度の経緯 ................................................... 77
3 費用弁償をめぐる裁判 ....................................................... 79
4 裁判の新しい動き─札幌高裁の判決─ .................................. 81
5 費用弁償の減額それとも廃止? ......................................... 84
5 議員報酬は重要 88
1 議員報酬の削減は? ........................................................... 88
2 現実の議員報酬の決め方は? ............................................ 91
3「日当制」は歓迎すべきか? .............................................. 94
4 イギリスの地方議員は名誉職か? ..................................... 98
第2 部 議会と住民
1 議会は“合議制”ではないのか? 一般質問の意義と問題点 102
1 議員の晴れ舞台? ............................................................. 102
2 行政の課題の提示─チェック機能は?─ .............................. 103
3“対面方式”の普及 ........................................................... 106
4 一般質問の答弁書は不要か? ........................................... 110
5 一般質問は誰のために? .................................................. 113
6 一般質問と「住民全体の利益」 ......................................... 115
7 議会は合議制の機関では? ............................................... 117
2 住民は議会を信頼できるか? 122
1 住民への配慮は?─議案審議の実態─ ................................. 122
2 議案は、事前に住民に配布すべきでは? ......................... 128
3 不可思議な地方議会の議会運営 ........................................ 130
4 議会沈滞の最大の原因は“会議規則” ............................... 134
5 独自の議会運営を!─標準会議規則からの脱却─ ................. 141
6 起立による採決の是非 ...................................................... 146
7 面白くない議事進行! ...................................................... 149
3 「議会改革」の基本姿勢 153
1 議会基本条例のブーム ...................................................... 153
2 議会の責任は? ................................................................. 154
3 議会の守備範囲は? .......................................................... 156
4 住民の意見を聞かない審議? ........................................... 160
5 予算案の審議は? ............................................................. 162
6 住民参加─眠りすぎた議会─ ............................................... 164
7 議会制民主主義は“住民参加”になじまないか? .............. 166
第3 部 議会の仕組み
1 常任委員会で審議するのは何のため?
─本会議を実質的審議の場にする必要あり─ 170
1 常任委員会は必要か? ...................................................... 170
2 常任委員会の限界? .......................................................... 172
3 地区別の委員会は? .......................................................... 175
4 すべての審議を本会議で─読会制の復活は?─ ................... 178
2 地方議会は立法機関か? 181
1 立法機能は重要か?─より重要な議案のチェック─ .............. 181
2 議会のあるべき機能!─課税権が不可欠─ .......................... 184
3 法律制定権の獲得? .......................................................... 188
4 監査委員の責任は重い! .................................................. 190
3 地方議会の運営は? 193
1 地方議会は常設機関か? それとも…… ......................... 193
2 議会の開催日数─市議会年平均81 日─ ............................... 195
3 議会運営委員会は何をしているのか? ............................. 198
4 議会事務局に議会独自の職員を! .................................... 200
5 議会事務局に政策専門の職員を! .................................... 202
6 議員定数の削減 ................................................................. 205
4 会派と議員 208
1 会派による議員支配? ...................................................... 208
2 議員はプロか?─「駆け引き」は議会不信の要因─ ............... 210
5 議会基本条例は必要か? 212
1 議会基本条例のねらい ...................................................... 212
2 政策立案機能の充実へ ...................................................... 214
3 議会基本条例は“最高規範”か? .................................... 216
6 議員になるには? 219
1 代表(議員)への立候補 ...................................................... 219
2 選挙運動は? .................................................................... 221
3 選挙区は?─何故、大選挙区か?─ ...................................... 223
第4 部 地方自治の代表は議会
1 自治体の2 つの機能 226
1“地方自治”と“地方行政” .................................................. 226
2“地方行政”の担い手は? .................................................. 228
3 地方議会と“地方行政” ...................................................... 229
2 “地方自治”の代表は? 232
1 江戸時代の“住民代表”機能 ............................................... 232
2 首長も“住民代表”だが? .................................................. 236
3 戦前の地方制度とデンマークの地方制度 ......................... 238
3 議会の現実の機能 242
1 議会の議案審議は? .......................................................... 242
2「一般質問」の意義は? .................................................... 248
4 議会のあるべき機能 251
1 議会を住民の代表機関とするには? ................................ 251
2 自治基本条例の意味─住民投票─ ....................................... 255
3 住民投票と議会制民主主義 ............................................... 257
4 首長のマニフェストと議会 ............................................... 260
第5 部 イギリスの議会制民主主義
─伝統的には住民投票を否定─
1 議会制民主主義の国 265
2 地方レベルの住民投票(referendum)は? 269
3 国民投票(住民投票)は不要?─法案作成過程での国民参加─ 273
4 選挙での国民による政策の選択 277
5 住民の政治参加─パリッシュの機能─ 278
6 パリッシュ議会と市議会の審議─これぞ、議会制民主主義─ 282
7 住民総会よりも議会が上? 286
8 ブレア政権の「国民投票」実施─その意味は?─ 288
9 スコットランドの2010 年の国民投票 291
10 住民は、市長の公選を否定? 293
著者紹介 ....................................... 297